УДК 338.24
DOI: 10.36871/ek.up.p.r.2026.04.14.010

Авторы

Максим Вячеславович Синельников,
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Москва, Россия

Аннотация

Управленческий анализ нормативно-правовых основ государственного стратегического управления в Российской Федерации в отраслевом аспекте и практики разработки и реализации стратегических документов выявил системные проблемы. В статье рассматриваются проблемы понятийного аппарата, перечня участников стратегирования, привязка сроков стратегий к прогнозам, несоответствие прогнозных оценок и фактов, отсутствие взаимосвязи прогнозов отраслевых стратегий и национальных прогнозов, отсутствие целеполагающей национальной стратегии социально-экономического развития и некорректное целеполагание в Стратегии развития АПК до 2030 года. На примере агропромышленного комплекса и подотрасли мясного скотоводства рассмотрены фундаментальные противоречия между установленным стратегическим курсом и реальными потребностями долгосрочного отраслевого развития. Предложены направления корректировки законодательства в сфере стратегического управления, включая уточнение базового понятия, введение новых принципов адаптивности и целеполагания, расширение состава участников стратегирования, поэтапная реализация долгосрочных стратегий с закреплением полного периода в концепции.

Ключевые слова

стратегическое планирование, стратегическое управление, отраслевое стратегирование, агропромышленный комплекс, мясное скотоводство, Федеральный закон № 172-ФЗ, целеполагание, адаптивность, прогнозирование, концепция стратегии

Список литературы

  1. Ансофф И. Стратегическое управление. – Москва: Экономика, 1989. – 519 с.
  2. Сасаев Н.И. Основы отраслевого стратегирования: формирование концепции // Управленческое консультирование. 2022. № 9. С. 106–115.
  3. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
  4. Синельников М.В. О роли мясного скотоводства в социально-экономическом развитии Российской Федерации // Экономика и управление: проблемы, решения. 2025. № 12. Т. 19. С. 37–49.
  5. ГОСТ Р 50.1.075-2011 (Рекомендации по стандартизации). «Разработка стандартов на термины и определения» : дата введения 2012-03-01. – М. : Стандартинформ, 2012. – 24 с.
  6. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: учебник для ср. спец. учеб. заведений. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: ИНФРА-М, 2024. – 288 с.
  7. Квинт В.Л. Стратегическое управление и экономика на глобальном формирующемся рынке. М.: Бизнес Атлас, 2012. – 626 с.
  8. Грибанова О.М. О национальных целях развития Российской Федерации в новых социально-экономических условиях // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2024. № 4. С. 65–81.
  9. Бухвальд Е.М. Целеполагание как стержень стратегического планирования // Вестник Института экономики РАН. – 2025. – № 1. – С. 7–23.
  10. Экономисты раскритиковали новую стратегию социально-экономического развития // Ведомости: сайт. – 2021. – 13 мая. – URL: https://www.vedomosti.ru/economics/ articles/2021/05/13/869660-ekonomistiraskritikovali (дата обращения: 25.05.2026).
  11. Ориентация на экспорт позволит нарастить производство говядины в России: аналитика // Агроинвестор. – URL: https://www.agroinvestor. ru/analytics/news/35615-orientatsiya-na-eksportpozvolit-narastit-proizvodstvo-govyadiny-vrossii/ (дата обращения: 25.04.2026).
  12. Квинт В.Л., Бодрунов С.Д. Стратегирование трансформации общества: знание, технологии, ноономика. Санкт-Петербург : Ассоциация «Некоммерческое партнерство по содействию в проведении научных исследований «Институт нового индустриального развития им. С.Ю. Витте», 2021. – 351 с.
  13. Приказ Минсельхоза РФ от 6 ноября 2008 г. № 494 «Об утверждении отраслевой целевой программы «Развитие мясного скотоводства России на 2009–2012 годы».
  14. Ghana@100. – URL: https://data.inafran.ru/files/ Doc/Ghana/Gana%20100%20(Prinjato%20V%20 2019).pdf.
  15. HCM City maps out 100-year vision to become leading Asia-Pacific hub. – URL: https:// vietnamnews.vn/society/1782609/hcm-citymaps-out-100-year-vision-to-become-leadingasia-pacific-hub.html.
  16. Does Your Agency Have a 200-Year Strategic Plan? – URL: https://www.govexec.com/ management/2013/04/does-your-agency-have200-year-strategic-plan/62442/.
  17. Распоряжение от 29 октября 2021 г. № 3052-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития РФ с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 г.».
  18. Кобылко А.А. Планируемый и фактический сроки реализации стратегии // Российский журнал менеджмента. – 2023. – Т. 21, № 2. – С. 255–274.
  19. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года. – URL: https://www.economy.gov.ru/.
  20. Синельников М.В. Особенности государственного регулирования производственного сектора в мясном скотоводстве // Экономика и управление: проблемы, решения. 2023. № 12. Т. 2. С. 27–31.
  21. Синельников М.В. О влиянии четвертого фактора на выбор конкурентной стратегии в условиях отрицательного эффекта масштаба // Экономика и управление: проблемы, решения. 2025. № 1. Т. 13. С. 61–72.
  22. Данные Росстат. Поголовье сельскохозяйственных животных в хозяйствах всех категорий Российской Федерации в 2024 г.
  23. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов. – URL: https:// www.economy.gov.ru/.
  24. Данные Росстат. Сельское хозяйство в России. 2025. – URL: https://www.rosstat.gov.ru/.
  25. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.09.2022 № 2567-р (ред. от 19.12.2025) «Об утверждении Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года».
  26. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
  27. Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
  28. Система государственного и муниципального управления: учебник / под общ. ред. Г.В. Атаманчука. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Изд-во РАГС, 2007. – 488 с.
  29. Гапоненко А.Л. Стратегическое управление: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Менеджмент орг.». – 3-е изд., стер. – М.: Омега-Л, 2008. – 464 с.
  30. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 12 ноября 2021 г. № 116 «О внесении изменений в некоторые решения Комиссии Таможенного союза в отношении отдельных видов мяса».