УДК 35.08(045)
DOI: 10.36871/ek.up.p.r.2026.05.12.014

Авторы

Антон Борисович Смирнов,
Лариса Ильинична Смирнова,
Евгений Вениаминович Смолокуров,
Ева Станиславовна Тимофеева,
Любовь Николаевна Тындыкарь,
Анастасия Евгеньевна Логинова,
ФГБОУ ВО «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова», г. Санкт-Петербург
Владимир Александрович Плеханов,
Северо-Западный бассейновый филиал ФГУП «Росморпорт»

Аннотация

Статья посвящена сравнительному анализу систем подготовки кадров для государственного управления во Франции, Германии и Китае. Рассматриваются послевоенная эволюция институтов госслужбы, численность и доля госслужащих в занятости, модели воспроизводства кадров, механизмы оплаты и мотивации. Выявлены общие вызовы — цифровизация, демографические ограничения, конкуренция с частным сектором — а также устойчивые национальные особенности: конфуцианская экзаменационная система в Китае, французская централизованная карьерная модель, прусское бюрократическое наследие в Германии. Отдельно анализируются дефицит среднего звена, дисбаланс элитарной и массовой подготовки, соотношение профессионализма и лояльности. Обосновано выделение трёх моделей управления подготовкой кадров: централизованной (Франция), децентрализованной федеративной (Германия) и партийно-государственной вертикальной (Китай). Даны рекомендации для каждой страны.

Ключевые слова

государственная служба, подготовка кадров, управление системой подготовки, Китай, Франция, Германия, сравнительный анализ, кадровая политика, модели управления

Список литературы

  1. Симагина О. В. Реформа системы государственной службы Китая в XXI веке: от конфуцианских экзаменов к партийным школам // Вестник публичного управления, № 2 (45), 2023, с. 112–129. Дата обращения: 09.04.2026 г.
  2. Chan H. S. The Civil Service System in China: From Keju to Party-State Bureaucracy // Public Administration Review, Vol. 81 (5), 2021, pp. 890–905.
  3. Li L. The ‘Iron Rice Bowl’ Revisited: NonFinancial Incentives in China’s Civil Service // Journal of Chinese Governance, Vol. 9 (1), 2024, pp. 78–102. Дата обращения: 09.04.2026 г.
  4. Скоробогатова В. И. Французская модель подготовки элиты: трансформация ENA в INSP // Сравнительная политика, том 13, № 4, 2022, с. 56–73. Дата обращения: 09.04.2026 г.
  5. Абдулгазис Р. Р. Прусская бюрократическая традиция и современная государственная служба Германии: институциональные разрывы // Журнал исследований публичной власти, № 1 (18), 2024, с. 34–51. Дата обращения: 09.04.2026 г.
  6. Франция. *Loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires (Statut général de la fonction publique)*. Paris: Journal Officiel. https://www.legifrance.gouv.fr/ loda/id/LEGITEXT000006068503/ Дата обращения: 09.04.2026 г.
  7. Франция. *Décret n° 2021-1550 du 30 novembre 2021 relatif à l’Institut national du service public (INSP)*. Paris: Journal Officiel. https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/ JORFTEXT000044368812/ Дата обращения: 09.04.2026 г.
  8. Германия. Bundesbeamtengesetz (BBG) vom 5. Februar 2009 (BGBl. I S. 160), zuletzt geändert durch Artikel 1 des Gesetzes vom 19. Juli 2024 (BGBl. 2024 I Nr. 247). Berlin: Bundesministerium der Justiz. https://www. gesetze-im-internet.de/beamtstg/ Дата обращения: 09.04.2026 г.
  9. Германия. Beamtenstatusgesetz (BeamtStG) vom 17. Juni 2008 (BGBl. I S. 1010). Berlin. https:// www.gesetze-im-internet.de/bbesg/ Дата обращения: 09.04.2026 г.
  10. Германия. Bundesbesoldungsgesetz (BBesG). Berlin. https://www.gesetze-im-internet.de/bbesg/ Дата обращения: 09.04.2026 г.
  11. Китай. Закон Китайской Народной Республики «О государственной службе» (中华人民共和 国公务员法). Принят Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей 29 декабря 2018 г. (в редакции 2023 г.). Пекин: Издательство законодательной литературы. https://www.pkulaw.com/law/bb7f0 8f63e788d8bf5c025856ed295b4bdfb.html Дата обращения: 0.04.2026 г.
  12. Китай. Положение о партийных школах (中国 共产党党校工作条例). Пекин: ЦК КПК. https:// www.bjdj.gov.cn/article/3000204631.html Дата обращения: 07.04.2026 г.
  13. Национальное бюро статистики Китая (NBS). Статистический ежегодник Китая 2023–2024: занятость и государственная служба. Пекин: China Statistics Press. https://www.stats.gov.cn/ english/ Дата обращения: 07.04.2026 г.
  14. Национальное бюро статистики Китая (NBS). *Urban Employed Persons, State-owned Units (A040404)*. https://www.stats.gov.cn/english/ Дата обращения: 07.04.2026 г.
  15. Национальное бюро статистики Китая (NBS). 公示公告: 国家统计局机关2025年度拟录用公 务员 (Объявление о результатах набора на госслужбу в 2025 году). Пекин, 2025. https://www. stats.gov.cn/english/ Дата обращения: 07.04.2026 г.
  16. INSEE (Institut national de la statistique et des études économiques). L’emploi dans la fonction publique en 2024 – chiffres clés. Paris: INSEE, 2025. https://www.insee.fr/en/ Дата обращения: 07.04.2026 г.
  17. INSEE. TCRED-TRAVAIL-EMPLOI-EFF-FPRATIO – Civil service headcount. Paris: INSEE, 2025. https://www.insee.fr/en/ Дата обращения: 07.04.2026 г.
  18. INSEE. Enquête emploi – données trimestrielles (T3 2025). Paris: INSEE, 2026. https://www.insee. fr/en/ Дата обращения: 29.03.2026 г.
  19. Destatis (Statistisches Bundesamt). Personal des öffentlichen Dienstes – Fachserie 14 Reihe 6. Wiesbaden: Destatis, 2024. https://www.destatis. de/EN/ Дата обращения: 29.03.2026 г.
  20. Всемирный банк (World Bank). World Development Indicators: GDP per capita, employment in public sector. Washington, DC: World Bank Group, 2025. https://databank. worldbank.org/ Дата обращения: 29.03.2026 г.
  21. Международная организация труда (МОТ). Global Wage Report 2024–2025: wages and public sector competitiveness. Geneva: ILO, 2025. https://www.ilo.org/global/statistics-anddatabases/lang—en/index.htm Дата обращения: 29.03.2026 г.
  22. ОЭСР (OECD). Government at a Glance 2024: France, Germany, China (special chapter). Paris: OECD Publishing, 2024. https://www.oecdilibrary.org/ Дата обращения: 29.03.2026 г.
  23. Mangenot M. L’INSP et la fabrique des hauts fonctionnaires: continuité et rupture après l’ENA. Paris: Presses de Sciences Po, 2023. https://www.pressesdesciencespo.fr/fr/ book/?gcoi=27246100675080 Дата обращения: 29.03.2026 г.
  24. Wagener F. Der öffentliche Dienst in Deutschland: Zwischen Pflichterfüllung und New Public Management. Baden-Baden: Nomos Verlag, 2022. https://www.nomos-shop.de/nomos/titel/ der-oeffentliche-dienst-in-deutschland-id-110038/ Дата обращения: 29.03.2026 г.
  25. Bach S., & Bordogna L. Public service pay and motivation in Europe: France and Germany compared // European Journal of Industrial Relations, Vol. 29 (2), 2023, pp. 145–167 Дата обращения: 29.03.2026 г.